为了厘清我国住房租赁政策的变迁规律和作用机理,对1998—2023年的63份中央层面住房租赁政策文件进行文本分析,研究发现:住房租赁政策变迁存在三个均衡期和两个间断点,呈现出政策目标不断扩面、政策主体逐渐多元、政策工具使用结构合理的趋势。政策目标由注重住房租赁保障转向市场与保障并重,住房供给主体从政府包揽转变为多方参与。在前两个政策均衡期内,政府为实现管控效果偏重于使用强制型政策工具,在第三个政策均衡期则更多运用混合型政策工具。注意力作为中介变量,受内外情境结构因素影响推动了政策变迁。政府系统回应和冲突扩大机制对两次政策间断起到关键作用,政府在解决夹心层群体和新市民住房问题过程中赋予住房租赁政策以新的意义。未来应注重住房租赁政策目标接续,发挥政策工具的叠加效应,重视保障性租赁住房建设并规范住房租赁市场,确保租赁住房供需均衡。
This research focuses on the change law and action mechanism of housing rental policies, and through content analysis of 63 central-level housing rental policies from 1998 to 2023 finds some results. China’s housing rental policy evolution exhibits three equilibrium periods and two discontinuity points, showcasing an overall expansion of policy goals, a gradual diversification of policy subjects, and a rational trend in the use of policy tools. Policy goals have shifted from a focus on housing leasing security to a dual emphasis on both the market and security. The subject of housing supply has transitioned from government dominance to multi-party participation. During the equilibrium periods of the first two policies, the government relied heavily on compulsory policy instruments to achieve control effects. Subsequently, there was a greater emphasis on the use of mixed policy instruments.Attention, as an intermediary variable in the transformation of housing leasing policies, is influenced by internal and external contextual structures, propelling policy changes. The systematized responses of the government and the mechanism of conflict expansion played a crucial role in the policy disruptions of 2010 and 2015. The government bestowed new significance on housing leasing policies while addressing the housing issues of the “sandwich class” and new urban residents. In the future, emphasis should be placed on the continuity of housing rental policy goals, leveraging the cumulative effects of policy tools, prioritizing the construction of affordable rental housing, and regulating the housing rental market to ensure a balance between the supply and demand of rental housing.
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