“十五五”时期是我国新型城镇化与数字化深度融合的关键阶段,城市面临人口负增长、土地财政退坡等冲击,传统治理范式因技术碎片化、制度壁垒与价值失衡难以适配新的需求。基于整体性治理理论,构建“价值—主体—制度—技术”分析框架,揭示公共价值统领下多元主体协同、制度重构与技术整合的逻辑关联关系与作用机制,即价值锚定公共利益,主体转向多元共治,制度破解跨域协同难题,技术以数据驱动全域穿透。在此基础上提出“十五五”时期我国城市全域数字化转型的范式革新路径及基于城市类型的差异化适配模式,为现代化人民城市建设提供理论支撑与实践路径,推动城市向整体数智化治理纵深迈进。

鉴于云边协同智能算力网络对未来城市发展的重要作用和深远意义,从理论和实践两方面分析城市中心化与分布式协同人工智能算力网络在未来城市发展中的关键作用。以北京市为例,设计人工智能算力“中心化核心枢纽+分布式边缘节点”的协同架构创新方案,发现中心化智能算力以其强大的计算能力,支撑城市大脑、复杂治理模型和大规模产业升级等宏观应用,是城市经济增长和创新驱动的核心引擎。而去中心化边缘智能算力则以其低延迟、高隐私性和本地化处理优势,赋能智能家居、个人健康监测和实时交通管理等微观应用,直接提升居民生活品质和城市运行的即时响应能力。因此,云边协同智能算力网络是应对现代城市复杂挑战、实现智能化升级的必然趋势,其不仅能显著提升城市运行效率和精细化治理水平,还能驱动数字经济增长和产业智能化升级,并有效优化公共服务,全面提升居民生活品质,对城市发展影响深远。

利用2010—2023年我国158个收缩型城市数据,运用适配性综合评价模型探讨城市政府债务与经济发展的适配性及其成因。研究表明,城市政府债务与经济发展的适配性总体较差,适配水平以极不适配和较不适配为主,各地区的适配水平从高到低排序依次为中部、东部、东北和西部地区。在时序变化上,除中部地区外,其余地区均呈现出下降趋势。在空间分布上呈现出较强的集聚特征,极不适配城市密集分布在东北、华北、西北、西南地区以及山东、湖南两省,较为适配城市主要分布在长江中下游地区。收缩型城市政府债务与经济发展的适配类型可划分为挖潜发展、集约扩张、低效扩张和粗放扩张四类。在成因方面,自然资源与区位禀赋、经济基础与产业结构、管理体制与政策因素的影响,城市收缩产生的较高的财政支出刚性和维持压力,投资回报率低和内需下降引发的财政收入疲软导致的地方财政收支失衡,使得收缩型城市政府债务与经济发展未能形成良好的适配关系。

探索契合集中配建型保障房社区特质的治理创新模式,对于实现包容性发展和推进现代化人民城市建设具有重要意义。基于对C市H社区的跟踪调研,提炼出城市保障房社区“保守型治理”的生成与运作逻辑。研究发现,在“空间风险—制度环境—资源能力”三重结构性约束下,此类社区形成以治理目标底线锚定、治理过程程式化控制和治理资源防御性配置为主要特征的治理策略。该策略虽可短期维系秩序稳定,但从长期来看,却加剧了空间不正义,抑制了居民发展权,并导致治理内卷。建议从制度性赋能入手,强化政府主导责任与重构城市空间正义,推动资源精准下沉与再造激励机制,增强社区发展能力与提升治理韧性,以实现保障房社区从“防御型管控”向“发展型治理”转型。

数实融合是数字技术赋能实体经济的重要体现,也是推动我国经济社会全面绿色转型的重要抓手。基于我国2013—2022年县域面板数据,从技术驱动的产业融合视角构造数实融合程度指标,实证检验数实融合对县域绿色低碳发展的影响及作用机制。研究发现,数实融合显著降低了县域碳排放强度,产业结构升级和绿色低碳技术创新是数实融合推动县域绿色低碳发展的重要路径。产业融合类型对县域碳排放强度具有异质性影响,在政府环境关注度、经济集聚程度、老工业基地振兴等维度,数实融合对县域绿色低碳发展的影响呈现非均衡特征,数实融合有助于促进减污降碳协同治理与经济增长。基于研究结论提出政策建议,以期为推动县域绿色低碳转型提供经验证据和实践借鉴。

京津冀协同发展迈入新的十年,相关政策实践领域亟需符合国情与区域特征的理论指引。基于2014—2024年中文核心期刊发表的3600余篇相关文献,运用文献计量方法系统分析京津冀协同发展研究的演进特征。研究发现:协同治理、空间结构与产业协同等核心议题构成研究热点,高度契合协同发展战略实践需求,研究进程呈现阶段性演进特征,从初期的协同治理、城市群发展逐步深化至协同创新、空间结构优化,并拓展至碳达峰、数字经济等新兴领域,历经顶层设计、实施推进、攻坚克难及面向中国式现代化新征程四个阶段,各阶段研究不断深化。未来应致力于世界级城市群建设、政府治理体系改革及应对外部冲击等关键难点问题展开研究,为京津冀协同发展战略的有效实施提供更坚实的智力支撑。

以“千万工程”为研究对象,基于公共治理逻辑构建精准治理理论分析框架,阐释中国城乡融合发展场域下精准治理的内涵意蕴与学理逻辑,并进一步提出其实践进路。研究发现,“千万工程”所蕴含的精准治理学理逻辑主要包括治理目标的多维动态设定、治理主体的多元协同联动、治理结构的条块层级贯通、治理机制的创新激励驱动以及治理工具的综合协同运用。在治理目标的引导下,多元治理主体有序参与、协同联动,形成跨层级条块贯通的治理结构,并根据治理需求精准运用适配的治理工具。合理顺畅的治理结构为治理机制的运行提供了关键支撑,丰富的治理工具则通过技术、制度、服务等手段充分赋能治理机制,从而实现治理目标的精准落地。未来,精准治理应以价值共创为核心理念,以数智技术为支撑手段,以制度创新为关键保障,推动构建基层社会治理共同体,从而为实现城乡融合发展、治理能力提质增效奠定坚实基础。

推动能源转型是加快经济社会发展全面绿色转型的重点任务。创新是推动能源高质量发展的内在要求,也是实现能源转型的重要着力点。利用中国282个主要城市数据,以国家创新型城市试点政策为准自然实验,使用交叠双重差分方法探讨创新驱动政策对能源转型的影响及作用机制。研究发现,国家创新型城市试点政策促进了城市能源转型,并通过降低城市能源消费强度促进绿色消费,通过引导创新投产方向提高绿色创新,通过优化行业组成促进绿色就业,以此实现城市能源转型。同时,国家创新型城市建设推动能源转型的政策效果在非资源型城市、科研支出占比高的城市、工业产值规模较小及可再生能源缺乏的城市中产生的边际效应更大。能源转型能够改善城市环境污染,降低工业“三废”排放量。研究结论有助于理解创新在推动城市能源转型中发挥的重要作用,可为城市以创新推动能源转型提供政策启示。

在城市老旧社区场域下,建设完整社区与提升社区韧性具有高度嵌合性,两者均致力于营造安全、宜居、健康的社区环境,唤醒社区活力,从而实现可持续发展。当前,城市老旧社区普遍面临规划设计滞后、空间组织失序、设施维护不足带来陈旧性风险;面临科层体制僵化制约应急敏捷性、运行机制虚化导致治理低效、社会资本离散削弱社区活力等建设与治理困境。在此背景下研究提出韧性提升策略,即序化空间布局,优化组织效能;更新基础设施,提升承载能力;倡导多元主体,构建协同共治;力促管理落地,提升应急响应;夯实社会资本,迈向韧性治理。