基于江苏省2006—2020年的县域面板数据,使用多期双重差分法考察了撤县设区改革对县域政府公共服务供给水平的影响。结果显示,撤县设区改革提升了交通基础设施等经济性公共服务供给水平,对教育和医疗等民生性公共服务供给水平则带来了负面影响。分样本回归结果显示,撤县设区改革在不同经济发展水平地区的政策效应存在显著差异。总体而言,“重经济而轻民生”的问题仍然存在,尤其在中低发展水平地区更为明显。机制分析结果显示,撤县设区改革促进了中低发展水平地区的人口增长,但公共服务供给的增长不及人口规模的增长,从而导致了“拥挤效应”。因此,是否实行撤县设区改革需要因地制宜,综合考量。而已经实行改革的地区则应转变政府职能,优化资源配置,以服务型政府建设推动公共服务供给水平提升,确保经济与民生同步发展。
Based on the county panel data of Jiangsu Province from 2006 to 2020, this paper uses the multi-DID model to explore the impact of the city-county merger reform on the supply level of public services of county government. The results show that the reform of city-county merger can improve the supply level of economic public services such as transportation infrastructure while has a negative impact on livelihood public services such as education and healthcare. Regression analysis of sub-samples reveals regional differences in the policy effects of the reform. Overall, the problem of “prioritizing the economy over people’s livelihoods” still exists, but it is more obvious in areas with low and medium level of economic development. Mechanism analysis finds that the reform has driven the development of county-level economy and promoted population growth in low and medium level areas. However, the growth of public service supply is not as fast as population growth, leading to a “crowding effect”. Therefore, whether to implement the reform needs to be tailored to local conditions.In regions that reforms have been implemented, government functions should be transformed, resource allocation should be optimized, and the level of public service supply should be promoted by building a service-oriented government to ensure the simultaneous development of economy and people’s livelihood.
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