央地关系一直是国土空间治理的研究重点,但已有研究侧重于探讨央地之间的二分对立关系,忽视了省级政府在央地博弈协同中的行为机制。立足委托代理与软预算约束理论,从省级政府行为出发,构建“三阶段+三层级”的系统性框架,分析国土空间治理中省级政府“双向约束软化”的纵向府际互动机制。通过对F省土地约束性指标政策执行过程的案例分析,发现省级向上与向下的约束软化行为分别通过目标调适和自主扩权影响指标政策执行,当中央采取下放土地控制权强化问责约束的制度设计时,有助于推动省级政府发挥在央地关系中的协调性作用。对此,应通过选择性集权、制度化分权与省级政府治理能力提升来推动国土空间治理改革。
The central-local relationship has always been the focus of research on territorial spatial governance, but existing studies have focused on exploring the antagonistic dichotomy between the central and the local, neglecting the behavioral mechanisms of provincial governments in the synergy of central-local games. Based on the perspective of principal-agent and soft budget constraint theory, this paper innovatively constructs a systematic framework of “three stages + three levels” to analyze the “two-way soft constraint” vertical inter-governmental interaction mechanism of provincial governments in territorial spatial governance from the perspective of provincial governments’ behaviors. By tracking the implementation of land binding quota policy in Province F, it is found that the upward and downward soft constraint behaviors at the provincial level affect the implementation of the quota policy through target adaptation and autonomous power expansion, respectively, and that when the central government adopts an institutional design that decentralizes land control and strengthens accountability constraints, it helps to push provincial governments to play a coordinating role in the central-local relationship. In response to this, reforms in territorial space governance should be promoted through selective centralization, institutionalized decentralization, and improvements in the governance capability of provincial government.
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