探索契合集中配建型保障房社区特质的治理创新模式,对于实现包容性发展和推进现代化人民城市建设具有重要意义。基于对C市H社区的跟踪调研,提炼出城市保障房社区“保守型治理”的生成与运作逻辑。研究发现,在“空间风险—制度环境—资源能力”三重结构性约束下,此类社区形成以治理目标底线锚定、治理过程程式化控制和治理资源防御性配置为主要特征的治理策略。该策略虽可短期维系秩序稳定,但从长期来看,却加剧了空间不正义,抑制了居民发展权,并导致治理内卷。建议从制度性赋能入手,强化政府主导责任与重构城市空间正义,推动资源精准下沉与再造激励机制,增强社区发展能力与提升治理韧性,以实现保障房社区从“防御型管控”向“发展型治理”转型。
Exploring innovative governance models tailored to the characteristics of concentrated affordable housing communities is of significant importance for achieving inclusive development and advancing the construction of modern people-centered cities. Based on longitudinal research of Community H in City C, this study identifies the formation and operational logic of "conservative governance" in such communities. The findings reveal that under the triple structural constraints of "spatial risks, institutional environment, and resource capacity," these communities adopt governance strategies characterized by bottom-line anchoring of governance objectives, proceduralized control of governance processes, and defensive allocation of governance resources. While these strategies may maintain short-term stability, they exacerbate spatial injustice, suppress residents’ development rights, and lead to governance involution. The study proposes institutional empowerment measures to facilitate the transformation of affordable housing communities from "defensive control" to "developmental governance." Recommendations include strengthening governmental leadership responsibilities and reconstructing urban spatial justice, promoting targeted resource allocation and rebuilding incentive mechanisms, and enhancing community development capacity and governance resilience.
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