基于长三角、京津冀和珠三角三大城市群2010—2019年的面板数据和603份府际合作协议,构建“功能表现—治理支撑”两层五维城市韧性评价体系,运用社会网络分析法、双向固定效应模型进行实证分析。结果表明,府际协作可以显著提升城市韧性,并推动城市接近当年标杆水平。网络中心性有助于提高城市韧性水平,缩小标杆差距。数字基础设施既强化了协作的追赶效应,也放大中心位置的结构收益,其效能取决于技术条件与协作网络的嵌入适配。在三大城市群中,长三角城市群“高强度—低集中”的多中心网络适配度较高,韧性效应更明显。城市群韧性治理应统筹协作强度、网络结构和数字基础设施布局,促进协作收益的有效转化与相对均衡分布。
To examine how intergovernmental collaboration affects urban resilience, its distributional outcomes, and the role of digital infrastructure, this study uses a ten-year panel (2010—2019) and 603 cooperation agreements from the Yangtze River Delta, Beijing-Tianjin-Hebei, and Pearl River Delta urban agglomerations. It constructs a two-layer, five-dimensional resilience index covering functional performance and governance support, and conducts empirical analyses through social network analysis and two-way fixed-effects models. Results show that collaboration significantly improves resilience and helps cities approach the annual benchmark; network centrality raises resilience and narrows the benchmark gap. Digital infrastructure strengthens the catch-up effect of collaboration and the structural returns to central positions, but its effectiveness depends on its fit with the collaboration network. The Yangtze River Delta's high-intensity, low-concentration polycentric network shows stronger compatibility and resilience effects. Resilience governance should coordinate collaboration intensity, network structure, and digital infrastructure to improve the conversion and balanced distribution of collaborative benefits.
[1] 张海波. 中国应急管理的适应性:理论内涵与生成机理[J]. 理论与改革,2022(4):99-113,167
[2] 钟开斌,薛澜. 中国特色应急管理理论研究的基本图谱[J]. 中国社会科学,2025(1):47-67,205
[3] 中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要[N]. 人民日报,2026-3-14(1)
[4] 李强. 政府工作报告——2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上的报告[R]. 中华人民共和国国务院公报,2025(9):4-17
[5] 锁利铭,李雪. 从“单一边界”到“多重边界”的区域公共事务治理——基于对长三角大气污染防治合作的观察[J]. 中国行政管理,2021(2):92-100
[6] 周黎安. “官场+市场”与中国增长故事[J]. 社会,2018(2):1-45
[7] 姚洋,张牧扬. 官员绩效与晋升锦标赛——来自城市数据的证据[J]. 经济研究,2013(1):137-150
[8] 李智超,李奕霖. 横向合作与纵向干预:府际合作如何影响环境治理?——基于三城市群的比较研究[J]. 公共管理与政策评论,2022(6):36-48
[9] 鲍静,贾开. 数字治理体系和治理能力现代化研究:原则、框架与要素[J]. 政治学研究,2019(3):23-32,125-126
[10] Gil-Garcia J R, Dawes S S, Pardo T A. Digital government and public management research: Finding the crossroads[J]. Public Management Review, 2018(5): 633-646
[11] 赵涛,张智,梁上坤. 数字经济、创业活跃度与高质量发展——来自中国城市的经验证据[J]. 管理世界,2020(10):65-76
[12] 盛斌,刘宇英. 中国数字经济发展指数的测度与空间分异特征研究[J]. 南京社会科学,2022(1):43-54
[13] Meerow S, Newell J P, Stults M.Defining urban resilience: A review[J]. Landscape and Urban Planning, 2016, 147: 38-49
[14] 仇保兴. 基于复杂适应系统理论的韧性城市设计方法及原则[J]. 城市发展研究,2018(10):1-3
[15] 范维澄. 以安全韧性城市建设推进公共安全治理现代化[J]. 人民论坛·学术前沿,2022(Z1):14-24
[16] 林雪,张海波. 城市系统的软实力:地方政府韧性能力概念框架的构建[J]. 行政论坛,2020(5):88-94
[17] 易承志,黄子琪. 风险情境下城市韧性治理的逻辑与进路——一个系统的分析框架[J]. 理论探讨,2023(1):78-86
[18] 李智超,张迎新. 政府数据治理机构何以提升城市韧性——基于组建方式与隶属关系的实证分析[J]. 广州大学学报(社会科学版),2023(6):61-77
[19] Liu W, Yi H.Policy diffusion through leadership transfer networks: Direct or indirect connections?[J]. Governance, 2023(2): 359-378
[20] Ostrom E.Collective action and the evolution of social norms[J]. Journal of Economic Perspectives, 2000(3): 137-158
[21] Feiock R C, Krause R M, Hawkins C V.The impact of administrative structure on the ability of city governments to overcome functional collective action dilemmas[J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2017(4): 615-628
[22] 王佃利,王玉龙,苟晓曼. 区域公共物品视角下的城市群合作治理机制研究[J]. 中国行政管理,2015(9):6-12
[23] 郑石明,黄淑芳. 纵向干预与横向合作:塑造区域环境协同治理网络——一个超大城市群的治理实践[J]. 湖南社会科学,2022(4):61-70
[24] 朱莉,曹杰. 城市群应急资源协调调配的超网络结构研究[J]. 管理评论,2015(7):207-217
[25] 胡税根,杨竞楠,王献波,等. 长三角地区营商环境府际协作网络的影响因素研究[J]. 科研管理,2025(7):70-80
[26] 王特,张荣杰,孙涛. 数字基础设施赋能政府治理——来自智慧城市试点的经验证据[J]. 财经问题研究,2025(12):99-114
[27] 康伟,牛世鹏. 区域政务服务数字化协同何以实现——基于“湾事通”综合服务平台的案例分析[J]. 上海行政学院学报,2026(1):64-74
[28] 贺林波,邓书彬,李赛君. 地方政府产业扶贫:合作质量与网络结构——基于自我中心网的理论视角[J]. 华东经济管理,2019(6):45-53
[29] 温雪梅. 制度安排与关系网络:理解区域环境府际协作治理的一个分析框架[J]. 公共管理与政策评论,2020(4):40-51
[30] 张海波,陶志刚. 公共卫生事件应急管理中政府部门间合作网络的变化[J]. 武汉大学学报(哲学社会科学版),2021(4):114-126
[31] Provan K G, Kenis P.Modes of network governance: Structure, management, and effectiveness[J]. Journal of Public Administration Research and Theory, 2008(2): 229-252
[32] Lubell M.Governing institutional complexity: The ecology of games framework[J]. Policy Studies Journal, 2013(3): 537-559
[33] Hao M G, Xu S C, Meng X N, et al.How does the digital economy affect the provincial "zero-waste city" construction? Evidence from China[J]. Environmental Science and Pollution Research, 2024(12): 18448-18464
[34] Burt R S.The network structure of social capital[J]. Research in Organizational Behavior, 2000, 22: 345-423
[35] Powell W W, White D R, Koput K W, et al.Network dynamics and field evolution: The growth of interorganizational collaboration in the life sciences[J]. American Journal of Sociology, 2005(4): 1132-1205
[36] 黄璜. 数字政府:政策、特征与概念[J]. 治理研究,2020(3):6-15,2
[37] 陈梦根,周元任. 数字不平等研究新进展[J]. 经济学动态,2022(4):123-139
[38] 刘敏,朱亚鹏,肖霞,等. 公共数据开放如何提升城市韧性——基于城市政府治理和营商环境的视角[J]. 公共管理与政策评论,2025(5):18-39
[39] Wardekker A, Wilk B, Brown V, et al.A diagnostic tool for supporting policymaking on urban resilience[J]. Cities, 2020, 101: 102691
[40] Negre C F A, Morzan U N, Hendrickson H P, et al. Eigenvector centrality for characterization of protein allosteric pathways[J]. Proceedings of the National Academy of Sciences, 2018(52): E12201-E12208
[41] 陶长琪,丁煜. 数字经济政策如何影响制造业企业创新——基于适宜性供给的视角[J]. 当代财经,2022(3):16-27
[42] 毛丰付,郑好青,王海. 数字基础设施与企业技术创新——来自地方政府政策文本的新证据[J]. 浙江学刊,2022(6):104-114
[43] 央广网. 打通数字空间“断头路” 全国首个跨省域智慧大脑正式上线运行[EB/OL]. (2023-01-29)[2026-01-28]. https://www.cnr.cn/shanghai/tt/20230129/t20230129_526138622.shtml