本刊特稿

以人为本的新型城镇化战略方向和路径举措

  • 高国力 ,
  • 龙玉清 ,
  • 鲍家伟
展开
高国力(1969—),男,山东淄博人,中国城市和小城镇改革发展中心主任,研究员,博士,主要研究方向为城镇化、区域经济;龙玉清(1995—),女,湖南长沙人,中国城市和小城镇改革发展中心政策研究部助理研究员,博士,主要研究方向为城市与区域发展、城镇化;鲍家伟(1982—),男,湖北黄冈人,中国城市和小城镇改革发展中心政策研究部主任,研究员,博士,主要研究方向为城乡发展、区域经济。

收稿日期: 2025-01-06

  修回日期: 2025-02-11

  网络出版日期: 2025-05-16

Strategic directions and implementation measures for people-centered new-type urbanization

  • GAO Guo-li ,
  • LONG Yu-qing ,
  • BAO Jia-wei
Expand

Received date: 2025-01-06

  Revised date: 2025-02-11

  Online published: 2025-05-16

摘要

综合运用数据分析和实地调研方法,系统考察了我国新型城镇化战略的实施进展、发展趋势和存在的突出问题。研究结果表明:党的十八大以来,新型城镇化战略稳步实施,取得了历史性成就。当前,我国的城镇化进程正处于增速放缓、质量提升的关键时期,更加注重以人为本的发展理念,呈现市民化地位日益凸显、中西部地区就近城镇化潜力犹存、人口加快向都市圈集聚等趋势特征,同时也面临市民化质量不高、产业承载能力不足、都市圈同城化水平不高、城市安全韧性存在明显短板等突出问题。基于此,提出相应的路径举措,建议应抓住城镇化动力仍然较强的关键机遇,坚持以人为本,强化产业支撑,优化空间布局,补齐短板弱项,加快推进农业转移人口市民化进程,提升潜力地区的城镇化水平,培育现代化都市圈,实施城市更新行动,提升安全韧性,稳步提高城镇化质量和水平。

本文引用格式

高国力 , 龙玉清 , 鲍家伟 . 以人为本的新型城镇化战略方向和路径举措[J]. 城市问题, 2025 , 355(2) : 16 -24 . DOI: 10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250202

Abstract

This study analyzes the progress, development trends, key challenges, and implementation pathways of new-type urbanization through data analytics and field investigations. The findings reveal that since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the new-type urbanization strategy has been steadily implemented with historic achievements. At present, urbanization has entered a pivotal phase characterized by moderated growth rates and quality enhancement, with increased emphasis on people-centered development. Emerging trends include: heightened prominence of citizenization, untapped potential for proximity-based urbanization in central and western regions, and accelerated population clustering in metropolitan areas. However, new-type urbanization still faces problems, such as inadequate quality of citizenization, weak industrial carrying capacity, insufficient metropolitan integration, and deficiencies in urban safety resilience. Accordingly, this study proposes leveraging the current window of strong urbanization momentum to prioritize people -centered development, strengthen industrial foundations, optimize spatial configurations, and address systemic vulnerabilities. Specifically, it is recommended to accelerate four major initiatives: citizenization of rural migrant populations, urbanization upgrading in high-potential regions, cultivation of modern metropolitan clusters, and urban renewal with enhanced safety resilience. These measures aim to systematically improve urbanization quality and ensure equitable sharing of modernization dividends among all residents.

参考文献

[1] 蔡昉.宏观经济政策的三个新着力点[J].中国经济周刊,2024(22):90-92
[2] 中华人民共和国中央人民政府. 加快推行常住地登记户口制度、以后考驾照更方便了……公安部权威回应![ EB/OL] . (2024-08-27) [2025-2-25]. https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/content_6970882.htm
[3] 赵坤,鲍家伟,孔翠芳等.加快农业转移人口市民化目标思路研究[M].中国计划出版社, 2024:10-13
[4] 中华人民共和国中央人民政府. 2014年以来1.5亿农业转移人口进城落户[ EB/OL] . (2024-08-27) [2025-2-25]. https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/content_6970852.htm
[5] 魏义方,邢伟,黎珍羽.基本公共服务由常住地供给的总体进展、制约因素与政策建议[J].宏观经济研究,2024 (4):118-127
[6] 中华人民共和国教育部. 教育部:进城务工人员随迁子女在公办学校就读比例超95% [ EB/OL] . (2024-03-01) [2025-2-25]. http://www.moe.gov.cn/fbh/live/2024/55831/mtbd/202403/t20240301_1117763.html
[7] 中华人民共和国中央人民政府. 2023年农民工监测调查报告 [ EB/OL] . (2024-05-01) [2025-1-15]. https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202405/content_6948813.htm
[8] 中华人民共和国中央人民政府. 政策吹风会:解读《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》有关情况 [ EB/OL] . (2024-08-02) [2025-2-15]. https://www.gov.cn/xinwen/2024zccfh/23/index.htm
[9] 魏后凯. 中国乡村振兴综合调查研究报告(2023) [M].中国社会科学出版社,2023:265-275
[10] 荣西武,赵军洁等. 中国县域高质量发展透视(2023) [M].中国计划出版社, 2023:10-11
[11] 中华人民共和国中央人民政府. 住房城乡建设高质量发展取得新成就[ EB/OL] . (2024-08-24) [2025-2-25]. https://www.gov.cn/yaowen/shipin/202408/content_6970426.htm
[12] 中华人民共和国中央人民政府. 近五年全国新开工改造老旧小区22万个[ EB/OL] . (2024-05-22) [2025-2-25]. https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202405/content_6952738.htm
[13] 中华人民共和国住房和城乡建设部. 2023年城市建设统计年鉴[ EB/OL] . (2024-10-25) [2025-2-25]. https://www.mohurd.gov.cn/gongkai/fdzdgknr/sjfb/tjxx/jstjnj/index.html
[14] 中华人民共和国住房和城乡建设部. 安全指数连续保持高水平——人民群众安全感不断提升[ EB/OL] . (2024-08-28) [2025-2-25]. https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202408/content_6970925.htm
[15] 中华人民共和国农业农村部. 我国农业农村发展保持稳中向好势头[ EB/OL] . (2024-07-25) [2025-2-25]. http://www.moa.gov.cn/xw/shipin/202407/t20240726_6459802.htm
[16] 中华人民共和国中央人民政府. 我国紧密型县域医共体已在全国2188个县推进[ EB/OL] . (2025-02-15) [2025-2-25]. https://www.gov.cn/yaowen/shipin/202502/content_7003906.htm
[17] 杨荫凯.推进以人为核心的新型城镇化[J].新型城镇化,2023(7) :8-13
[18] 中华人民共和国中央人民政府. 国家发展改革委:破除1.7亿多进城农民工及其随迁家属市民化堵点卡点问题[ EB/OL] . (2024-10-08) [2025-2-25]. https://www.gov.cn/yaowen/shipin/202410/content_6978864.htm
[19] 何立峰.国家新型城镇化报告(2019)[M].人民出版社,2020:18
[20] 高国力,刘保奎等. 论“十四五”时期中国新型城镇化空间布局的优化方略[M]. 中国社会科学出版社,2021:6-9
[21] 李智.城镇化中后期城市发展策略研究[M].中国建筑工业出版社,2021:63-68
[22] 任泽平,白学松.大国人口[M].中信出版社,2024:15-25
[23] 赵坤,鲍家伟,孔翠芳等.加快农业转移人口市民化目标思路研究[M].中国计划出版社, 2024:16-22
[24] 高国力,邱爱军,潘昭宇,等.把握通勤圈内涵特征,引领现代化都市圈稳步发展[J].新型城镇化,2023 (4):25-31
[25] 孟颖颖,张康.对抗不平等:新时代灾害风险治理变革的重要考量[J].中国应急管理,2024(2):44-48
[26] 中国城市和小城镇改革发展中心.中国城乡改革发展前沿报告2023 [M].中国计划出版社, 2024:351-365
[27] 徐勤贤.新生代农民工的需求特征及市民化对策研究[J].中国物价,2024(11):84-89
文章导航

/

〈 〉