基层治理创新是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要内容,增强基层治理创新的可持续性已成为基层治理研究的核心议题。基于注意力分配理论,构建“注意力驱动—社会参与—资源支持”分析框架,以民政部2021年度全国基层治理创新典型案例为样本,采用fsQCA方法实证分析基层治理创新可持续性的影响因素。研究结果显示,官员注意力和民众支持度是基层治理创新可持续性的核心条件。任一条件均无法单独构成基层治理创新可持续性的必要条件,各因素需协同联动才能有效推动可持续创新。基层治理创新可持续发展的路径包括党建引领型、政社合作型、资源支持型,并在多因素联动下推动可持续创新。“注意力驱动—社会参与—资源支持”三元动态耦合机制是创新可持续发展的内在机制。推动基层治理创新的可持续性发展,应构建“注意力延续”的长效机制,持续加强党建引领,激发社会参与的内源性动力,筑牢基层创新资源基础,夯实三元动态耦合机制。
Innovation in grassroots governance is an important part of promoting the modernization of the grassroots governance system and governance capacity. How to enhance the sustainability of grassroots governance innovation has become a core issue in grassroots governance research. Based on the theory of attention allocation, an analytical framework of “attention-driven - social participation - resource support” was constructed. Taking the typical cases of national grassroots governance innovation of the Ministry of Civil Affairs in 2021 as samples, the fsQCA method was adopted to conduct an empirical analysis of the influencing factors of whether grassroots governance innovation is sustainable. The research results show that officials’ attention and public support are the core conditions for the sustainability of grassroots governance innovation, no single condition can alone constitute a necessary condition for the sustainability of grassroots governance innovation. The various factors need to work in coordination and interaction to effectively promote the sustainability of innovation. The paths to the sustainability of governance innovation are respectively Party building-led type, government-society cooperation type, and resource support type. Only through the interaction of multiple factors can the sustainability of innovative behavior be achieved. The ternary dynamic coupling mechanism of attention-driven, social participation and resource support is the internal mechanism for the sustainable development of innovation. To promote the sustainable development of grassroots governance innovation, it is necessary to establish a long-term mechanism for “sustained attention”. Continue to strengthen the leading role of Party building and activate the endogenous driving force of “social participation”. Strengthen the foundation of innovation resources at the grassroots level; Strengthen the ternary dynamic coupling mechanism.
[1] 李婷.注意力竞争与适应性选择:基层治理创新的内在逻辑——兼论“伪创新”现象[J].地方治理研究,2023(2):15-25,78
[2] 王大鹏,岳春颖,项皓,等.中国地方政府创新可持续性的影响因素分析——基于华北五省区市地方政府创新获奖项目的调查[J].云南行政学院学报,2020(1):6-16,2
[3] 林晶晶,毛雅婧.地方政府创新可持续性影响因素研究——基于地方政府创新奖的定性比较分析[J].东北大学学报(社会科学版),2022(5):67-75
[4] 李利文,申彬,彭勃.城市基层治理创新中的“认知内卷化”——以上海XH区物业管理深化改革为例[J].社会科学研究,2016(2):39-51
[5] 姜晓萍,吴宝家.警惕伪创新:基层治理能力现代化进程中的偏差行为研究[J].中国行政管理,2021(10):41-48
[6] 崔运武,杨映竹.公共项目推动城市基层社会治理创新的可持续性研究[J].云南大学学报(社会科学版),2023(3):68-78
[7] 傅金鹏,杨继君.我国地方政府创新的可持续性:影响因素与对策[J].理论导刊,2010(12):14-16
[8] 冯猛.地方政府创新何以持续?——以浦东新区基层社会治理变迁为线索[J].中国行政管理,2019(7):101-106
[9] 杨文欢.因势利导与自生能力:可持续基层治理创新的分析框架[J].吉首大学学报(社会科学版),2019(4):134-142
[10] 包国宪,孙斐.演化范式下中国地方政府创新可持续性研究[J].公共管理学报,2011(1):104-113,128
[11] 徐勇,姜晓萍,肖滨,等.基层社会治理创新何以持续(笔谈)[J].探索与争鸣,2025(1):91-107,179
[12] 褚明浩.创新体制化:基层治理创新异化的一种解释——以B县文明创建为例[J].西南大学学报(社会科学版),2025(1):55-68,301-302
[13] 符尧.城市基层治理改革注意力变迁——基于A省城市政府工作报告的分析[J].学习与探索,2023(3):61-68
[14] 张玉强,董琳.基层政府环境政策执行的基本类型与生成逻辑——基于注意力分配理论的多案例考察[J].东北大学学报(社会科学版),2025(1):99-107
[15] Seshadri S, Shapira Z. Managerial allocation of time and effort:The effects of interruptions[J]. Management Science, 2001(5):647-662
[16] 练宏.注意力分配——基于跨学科视角的理论述评[J].社会学研究,2015(4):215-241,246
[17] 孙柏瑛,周保民.政府注意力分配研究述评:理论溯源、现状及展望[J].公共管理与政策评论,2022(5):156-168
[18] 威廉·詹姆斯著,方双虎等译.心理学原理[M].北京师范大学出版社,2019:440-441
[19] Lauwereyns J.The Anatomy of Bias:How Neural Circuits Weigh the Options [M].Cambridge: MIT Press,2010:228
[20] Ocasio W. Towards an attention-based view of the firm[J].Strategic Management Journal,1997 (S1):187-206
[21] 李燕凌,苏健.地方政府建设数字乡村的注意力分配差异与政策逻辑——基于435份地方政策文本的量化分析[J].中国农村观察,2024(1):127-145
[22] 张新文,陆渊.基层治理创新何以多样化——基于创新过程中主体互动的研究视角[J].求实,2023(4):62-72,111
[23] 杜运周,贾良定.组态视角与定性比较分析(QCA):管理学研究的一条新道路[J].管理世界,2017(6):155-167
[24] Rihoux B, Ragin C C. Configurational Comparative Methods: Qualitative Comparative Analysis (QCA) and Related Techniques[M].Thousand Oaks: Sage Publications, 2008:6
[25] 郝文强,孟雪,段智慧.动态能力视角下城市数字化转型的理论逻辑与组态路径——基于全国重点城市的模糊集定性比较分析[J].电子政务,2023(7):73-86
[26] 陈晓艳,汪建昌.注意力分配及其交互作用与政策议程设置——基于20个案例的定性比较分析[J].湖北社会科学,2023(8):43-51
[27] 高正平,张兴巍.社会资本、政府治理与区域企业自生能力——基于我国省际数据的实证研究[J].财贸经济,2013(9):121-129
[28] Fiss, Peer C. Building better causal theories: A fuzzy set approach to typologies in organization research[J]. Academy of Management Journal, 2011(2): 393-420
[29] 张明,杜运周.组织与管理研究中QCA方法的应用:定位、策略和方向[J].管理学报,2019(9):1312-1323
[30] 杜运周,贾良定.组态视角与定性比较分析(QCA):管理学研究的一条新道路[J].管理世界,2017(6):155-167
[31] 何瑞,朱健刚.分类嵌入与多层整合:社会组织参与基层社会治理的探究——基于三种不同类型社会组织的比较分析[J].中国非营利评论,2021(2):215-232
[32] 叶继红,邓明磊.多重堕距:地方政府创新缘何难以持续——基于安徽省亳州市B县邻长制的案例研究[J].求实,2024(4):16-26,109
