基于超大城市防范化解灾害风险的政策趋势与现实需要,在复杂适应系统理论(CAS)视域下,聚焦超大城市灾害韧性的生成机制及治理实践,运用“自我建构—自我评估—自我优化”三阶段框架,分析城市适应性主体灾害应对机制的生成过程。研究发现,超大城市是由巨量城市适应性主体聚集而成的复杂系统,其灾害韧性源于微观城市主体灾害应对规则的持续优化与整体涌现。当前,超大城市治理模式面临乘数效应放大风险、宏观规划忽视基层能动性以及侧重“硬韧性”轻视“软韧性”等困境,有必要加快推动以适应性主体为中心的治理转向,提高超大城市灾害韧性治理综合效能。基于研究结论,从观念转向、制度转向、技术转向三个方面提出激发微观主体的能动作用、形成动态演化的制度设计、构建多层级—多主体联动体系等对策建议,以期为超大城市灾害韧性治理提供新的理论视角和实践支撑。
In response to the policy trends and practical needs of mega-cities in preventing and mitigating disaster risks, this study employs John Holland’s Complex Adaptive Systems (CAS) theory to investigate the generative mechanisms and governance practices of disaster resilience in mega-cities. Using a three-stage framework of self-construction, self-evaluation, and self-optimization, it analyzes how adaptive agents within cities develop disaster response mechanisms. Research reveals that mega-cities constitute complex systems formed by massive aggregations of urban adaptive agents, with their disaster resilience arising from the continuous optimization and emergent properties of micro-level agents' disaster response rules. Current governance models face challenges including amplified risk multiplier effects, macro-planning overlooking grassroots agency, and an overemphasis on "hard resilience" at the expense of "soft resilience". Thus, accelerating a shift toward adaptive agent-centered governance is essential to enhance comprehensive disaster resilience efficacy in mega-cities. Specific recommendations include: accelerating conceptual shifts to activate the proactive roles of micro-level agents, accelerating institutional innovation to establish dynamically evolving governance frameworks, and accelerating technological transformation to build multi-tiered, multi-agent collaborative systems.
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