城市问题

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学术笔谈:学习贯彻中央城市工作会议精神

优化我国城市体系推动城市高质量发展

孙斌栋

2025, 361(8): 4-11. https://doi.org/10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250801

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对照2025年中央城市工作会议和《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》提出的优化现代化城市体系的任务和要求,我国城市体系还存在若干不足,表现为:超大特大城市规模过大和辐射带动力不强;小城市规模小,受大城市虹吸明显;城市间专业化分工协作还有很大提升空间;公共服务与环境治理一体化任重道远;城际治理不协同成为现代化城市体系建设的制约瓶颈;城市体系空间组织不完善。城市体系优化方向应定位为促进城市之间的规模协调、功能互补、治理协同和空间高效。规模协调是基础,背后是功能互补,两者均以治理体制协同为前提,城市体系的高效运行还需要以运行有序的空间组织为支撑。在优化措施上,应多策并举,提高超大特大城市承载力;创新引领,增强大城市辐射带动能力;因地制宜,大力发展中小城市;深化功能,促进城市间专业化分工协作;治理创新,为现代城市体系建设提供体制保障;完善尺度,提高城市体系的资源空间配置效率。

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学术笔谈:学习贯彻中央城市工作会议精神

建设绿色低碳美丽城市探索人与自然和谐共生的城市现代化新路径

单菁菁

2025, 361(8): 12-15. https://doi.org/10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250802

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可视化

建设绿色低碳美丽城市是2025年中央城市工作会议提出的七大重点任务之一。结合中央城市工作会议精神,阐释建设绿色低碳美丽城市的时代价值、核心任务与实践路径。研究发现,推动城市绿色低碳转型是践行生态文明理念、积极应对气候变化、培育发展新质生产力以及增强城市韧性的重要举措,具有重大战略意义。其核心任务包括巩固生态环境治理成效、推动减污降碳扩绿协同增效、系统推进生态保护修复、倡导绿色低碳生活方式等。为实现目标,需进一步强化规划引领,筑牢绿色低碳的顶层设计;坚持创新驱动,激发绿色转型的内生动力;完善政策体系,构建激励与约束并重的长效机制;加强统筹协调,提高城市治理现代化水平;推动全民行动,形成共建美丽城市的强大合力。

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学术笔谈:学习贯彻中央城市工作会议精神

现代化人民城市: 城市治理“五个转变”的逻辑理路与实现机制

穆松林

2025, 361(8): 16-21. https://doi.org/10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250803

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基于2025年中央城市工作会议精神,解析“五个转变”在推进城市治理现代化中的逻辑理路与实现机制。“五个转变”的逻辑理路包括三个方面:从“物本”到“人本”的范式逻辑体现治理范式的转型,工具理性与价值理性相统一的理论逻辑展现治理理论的创新,问题导向与系统创新的实践逻辑推动治理体系的变革。在此基础上构建多维度实现机制,即着力构建民生需求响应机制,夯实“以人为本”的价值根基,依托空间治理提升集约高效水平,借助培育内生动力塑造特色发展优势,通过加大治理投入不断强化公共服务供给,依靠开展多元主体协同与区域合作释放统筹协调效能。

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城市建设与发展

政府数字治理与新质生产力发展——基于生产关系优化调整视角的研究

韩峰, 孙沛哲, 李陈华

2025, 361(8): 22-35. https://doi.org/10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250804

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在数字经济快速发展的背景下,政府数字治理成为创新公共治理和实现国家治理现代化的重要途径。基于马克思主义生产力与生产关系互动理论中的生产关系优化调整视角,利用中国政府数字采购合同公告数据测算城市层面政府数字治理指标。同时,结合新质生产力特征,采用非径向、非角度的SBM模型构建新质生产力指标,使用2011—2022年城市面板数据探讨政府数字治理对新质生产力发展的影响。结果表明,政府数字治理能够显著促进新质生产力发展。进一步研究发现,完善数字基础设施建设、推进城市创新发展等政策,有助于强化政府数字治理对新质生产力的促进作用。在生产关系与生产力匹配度更高的城市中,政府数字治理对新质生产力的促进作用更为明显。基于研究结论提出对策建议,以期为推进政府治理数字化转型、提升政府经济社会治理效能和治理能力现代化,进而为推动新质生产力发展提供理论参考与实践借鉴。

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城市建设与发展

重塑比较优势:工业机器人应用对城市出口韧性的影响

崔琳昊, 冯烽, 冯卓

2025, 361(8): 36-47. https://doi.org/10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250805

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在全球经济不确定性加剧和人口红利逐渐消退的背景下,我国出口产业面临劳动力成本优势减弱、外部冲击频繁、产业链安全风险加剧等多重挑战。基于2009—2023年我国257个城市的面板数据,从城市层面实证考察工业机器人渗透度对出口韧性的影响。研究发现,工业机器人能够通过劳动力灵活调整效应与产业链协同整合效应降低出口产业成本,重塑城市比较优势,从而增强出口韧性。异质性分析表明,工业机器人应用对出口韧性的促进效应在内陆地区以及区域一体化水平较高的城市更为显著。非线性检验结果表明,工业机器人应用与出口韧性之间存在倒“U”型关系,适度的机器人渗透是实现其积极效应的关键。研究结论表明,工业机器人不仅是弥补劳动力比较优势衰退的重要工具,也是推动出口体系实现转型升级的关键动力。

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首都超大城市治理理论与实践

结构引领式交互:数字赋能超大城市政府敏捷化的机理——基于重庆市“141”基层智治体系建设案例的分析

刘元贺, 王山

2025, 361(8): 48-58. https://doi.org/10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250806

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基于复杂适应系统理论构建结构—技术分析框架,以重庆市“141”基层智治体系为案例,从结构与技术组合视角探究数字技术赋能敏捷政府建设的内在机理。研究发现,“141”基层智治体系通过三级数字化城市治理中心建设推进数字应用场景的层级差异化,基于执法资源下沉催生数字技术内生,凭借治理板块化形成机构数字化统合,依托一体化数字底座促进多跨协同。面向基层自适应性的数字技术与组织结构一体化为最佳组合形态。数字技术赋能敏捷政府建设的内在机理可概括为“结构引领式交互赋能”,即层级关系、权力、资源等结构化要素的下沉式重组可将外源性数字技术转化为内源性的结构化要素,并通过其贯通式组合推动组织适应性调适。研究结论凸显结构下沉式重构的基础性与目的性,可为深化超大城市敏捷政府建设提供启示,即一体化推进组织结构调适与数字技术应用需以结构调适为出发点与落脚点。

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“双碳” 目标与城市绿色转型发展

“无废城市”建设对我国城市碳排放“量降质升”的影响

李维, 陈建国, 李金虎

2025, 361(8): 59-72. https://doi.org/10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250807

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“无废城市”建设能够提高固体废物的资源化利用水平,是推动城市可持续发展的重要途径。基于2008—2023年我国286个地级及以上城市的面板数据,以“无废城市”建设政策作为一项准自然实验,构建双重差分模型,实证检验“无废城市”建设政策对城市碳排放“量降质升”的影响效应。研究发现:“无废城市”建设政策对城市降低碳排放总量、提高碳全要素生产率具有显著的促进作用,能够有效推动城市碳排放“量降质升”。异质性检验结果表明,“无废城市”建设政策的碳排放“量降质升”的促进效应在中西部地区、高等级城市以及非资源型城市表现得更加明显。机制检验表明,“无废城市”建设政策通过提高公众环保意识、绿色技术创新能力和能源使用效率促进城市碳排放的“量降质升”,数字普惠金融与政府债务水平分别在“无废城市”建设政策促进城市碳排放“量降质升”的过程中发挥正向与负向调节效应。拓展研究表明,“无废城市”建设政策对改善城市环境污染状况以及减污降碳协同增效具有显著的提升效应。研究结论能够为科学评估与优化“无废城市”建设政策提供支撑,为探索固体废物治理和减污降碳协同增效路径提供理论与实践依据。

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“双碳” 目标与城市绿色转型发展

产融合作赋能城市包容性绿色增长——基于双重机器学习的因果推断

尹春凤, 张利庠, 周海川

2025, 361(8): 73-83. https://doi.org/10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250808

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以我国260个地级及以上城市为研究对象,综合测算2010—2022年我国城市包容性绿色增长水平。在产融合作试点政策的背景下,实证检验产融合作对城市包容性绿色增长的影响及传导机制,并进一步分析产融合作的异质性,考察产融合作赋能效果的差异。研究发现,产融合作有助于城市包容性绿色增长。产融合作从创新驱动、结构优化和就业提升三个方面赋能城市包容性绿色增长。赋能机制存在资源禀赋异质性、城市等级异质性和数字发展异质性,其中,产融合作对非资源型城市、发达城市和低数字发展水平型城市的赋能效果更为明显。基于研究结论提出政策建议,为促进产融合作发展、转变经济发展方式提供现实借鉴。

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经济与社会

区域应急合作中结构与技术的组合效应研究——基于粤港澳大湾区跨界危机的案例分析

龙吟

2025, 361(8): 84-93. https://doi.org/10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250809

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跨界危机持续刺激区域之间开展应急合作。面对应急合作制度张力的局面,以典型区域——粤港澳大湾区应急合作的实践过程为案例蓝本,构建“结构—技术”分析框架,全面审视区域政府之间实现应急合作的有效逻辑进路。研究发现,协议保障机制、牵头协调机制、信息共享机制与预警联动机制构成粤港澳大湾区实现应急合作有效的关键机制。通过制定区域规划、签订专项合作协议等方式为应急合作提供合法性逻辑的制度化引领,通过召开联席会议、联防联控机制等方式牵头协调指挥地方间的整合化行动。数字技术在应急合作中的赋能效应体现在信息共享与预警联动,包括技术性逻辑的平台化流通与工具性逻辑的离散化协同。化解区域应急合作制度张力的关键在于结构与技术层面的“组合拳”。

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经济与社会

长三角县域交通基础设施建设对城乡融合发展的影响

张亚丽, 周智超, 项本武

2025, 361(8): 94-103. https://doi.org/10.13239/j.bjsshkxy.cswt.250810

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利用2014—2021年我国长三角地区209个县域面板数据,基于劳动力及资本两大要素配置效率的视角,系统探讨县域交通基础设施建设对城乡融合发展的影响效应与作用机制。研究发现,县域交通基础设施建设对城乡融合发展具有显著的促进作用。机制分析表明,县域交通基础设施建设通过提高劳动力和资本要素配置效率促进城乡融合发展。异质性分析表明,在经济发展水平较高、远离城市建成区的市辖县,以及长三角城市群内的县域,其交通基础设施建设的促进作用更强。进一步的空间效应分析表明,县域交通基础设施建设对城乡融合发展具有显著的正向空间溢出效应,其不仅促进了县域内城乡融合发展,同时还促进邻近县域城乡融合发展。基于研究结论,提出加强县域交通基础设施建设,驱动城乡要素自由流动,进而促进城乡融合发展的政策建议。

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