首都超大城市治理理论与实践
梅晓林, 李险峰
北京西山地区传统聚落处于首都城市空间、西部山地生态空间与永定河—京西古道文化网络的交叠地带,多重外部压力使其保护发展呈现出地域差异和跨域治理矛盾。以北京西山221处传统聚落为对象,基于政策规划文本、聚落相关文献和既有调研成果,构建“外部压力—地域系统失衡—治理困境—协同回应”分析框架。研究结果表明,城市功能外溢、生态文化管控、人口流动和文旅介入,通过区位条件、廊道联系、生态约束与社区基础的差异化作用,使山前城郊型聚落面临更新与保护冲突,河谷古道型聚落面临文化网络与行政边界错位,深山区型聚落面临生态保护与生活功能维持之间的矛盾。地域价值识别割裂、资源向重点节点集中、外部功能脱离村民生活及全过程反馈不足,进一步形成了“要素分割—边界错位—廊道断裂—功能失衡—反馈失效”的传导链条。据此,应开展地域价值联合识别,构建西山地区“区域—廊道—聚落”三级治理单元,实行分类型功能准入和保护收益共享,以多主体协商与动态评估贯通规划、建设、运营和维护,推动单村项目保护向地域系统协同治理转变。